Главная / Новости/ Новости структурных подразделений

Разъяснения положений конкурсной документации тбора оператора по обеспечению работы автоматизированной системы оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на автомобильном транспорте общего пользования по маршрутам городского округа Сургут

от 05 ноября 2026

1. Повторная оплата банковской картой.

Положения: приложение 6, таблица сценариев, строка 4, и таблица протокола, строка 4. В сценарии повторная оплата банковской картой возможна; в протоколе указано, что повторное списание не производится.

Какой алгоритм должен быть реализован: разрешение повторной оплаты либо блокировка? Как оплачивается проезд нескольких пассажиров одной банковской картой? Просим исправить обе таблицы и определить интервал блокировки.

Ответ:

При повторном прикладывании одной и той же банковской карты к терминалу или валидатору повторное списание денежных средств не производится. Блокировка повторного списания действует до окончания текущего рейса.

Оплата проезда дополнительного пассажира той же банковской картой в пределах текущего рейса допускается только через функцию выбора дополнительного пассажира на экране терминала или валидатора.

Внести изменения в Приложение №6 в таблицы пунктов 3.1.4 и 4.5; в обеих таблицах изменить строку 4 (как указано ниже):

3.1.4. Порядок демонстрации функционала валидаций карт различных типов, оплаты наличными, а также проверки оплаты проезда:

№ п/п

Действие

Сценарий

Ожидание/результат

Оплата

по БК ПС МИР МasterCard/VISA

1. Банковская карта прикладывается к терминалу или валидатору для оплаты проезда.

2. Та же банковская карта повторно прикладывается к терминалу или валидатору в пределах текущего рейса без выбора/подтверждения дополнительного пассажира.

3. На экране терминала или валидатора выполняется явный выбор/подтверждение дополнительного пассажира, после чего той же банковской картой оплачивается его проезд.

1.Первичная оплата проезда проходит успешно.

2.Повторное прикладывание той же банковской карты без явного выбора/ подтверждения дополнительного пассажира не вызывает повторного списания денежных средств. Блокировка повторного списания действует до окончания текущего рейса.

3. Оплата проезда дополнительного пассажира той же банковской картой выполняется только после его явного выбора/подтверждения на экране терминала или валидатора.

№п/п

Наименование испытания

Оценка успешности

Оценка результата

(да/нет)

Оплата по БК ПС МИР МasterCard/VISA

1. Банковская карта прикладывается к терминалу или валидатору для оплаты проезда.

1.Первичная оплата проезда проходит успешно.

2.Повторное прикладывание той же банковской карты без явного выбора/подтверждения дополнительного пассажира не вызывает повторного списания денежных средств. Блокировка повторного списания действует до окончания текущего рейса.

2. Порядок удаленной демонстрации.

Положения: пункт 2.2.1 раздела IX; приложение 3; форма протокола приложения 6. Удаленный доступ разрешен, но форма заявки требует адрес развертывания в Сургуте, а протокол содержит город Сургут как место испытаний.

Какие поля заполнять при удаленной демонстрации? Допускается ли нахождение стенда в другом городе, как комиссия проверяет физическое оборудование, и кто предоставляет карты? Просим опубликовать порядок удаленного тестирования.

Ответ:

Будут внесены изменения в конкурсную документацию и исключено положение об удаленном тестировании.

3. Сроки подготовки и проведения испытаний.

Положения: пункт 2.2.1 раздела IX.

Просим заранее определить дату, время и формат испытаний, порядок уведомления, сроки предоставления карт, ключей, API и реквизитов, возможность переноса при задержке организатора либо внешнего сервиса.

Ответ:

В соответствии с пунктом 2.2.1 раздела IX конкурсной документации претендент обеспечивает развертывание тестовой версии системы в течение трех календарных дней со дня размещения протокола вскрытия конвертов на официальном портале Администрации города.

Испытания проводятся в пределах установленного срока рассмотрения заявок – не более десяти календарных дней со дня вскрытия конвертов.

Дату, время и формат испытаний организатор определяет в соответствии с конкурсной документацией и сообщает претенденту по электронной почте, указанной в заявке, не позднее чем за один рабочий день до проведения испытаний.

Тестовые карты предоставляются организатором конкурса в рабочее время заказчика после вскрытия конвертов и допуска претендентов к испытаниям по результатам предварительной проверки документов, до начала испытаний.

При документально подтвержденной задержке со стороны организатора или внешнего сервиса допускается перенос испытаний по решению организатора в пределах сроков, установленных конкурсной документацией.

Указанный порядок применяется одинаково ко всем претендентам.

4. Доступ к картам и техническим данным.

Положения: ТЗ, пункт 7.4; приложение 6, строки 1–3.

Кто владеет технологиями карт и ключами, в какой срок и на каких одинаковых для всех условиях предоставляются техническая документация и тестовые карты? Как испытывается Карта горожанина – НКО и какие обязательства по СТК сохраняются при исключении ее выпуска и обслуживания из отдельных функций?

Ответ:

Организатор конкурса не является держателем сведений о технологии работы с транспортными картами, ключей доступа и соответствующей технической документации.

Тестовые карты предоставляются организатором конкурса претендентам после предварительной проверки представленных документов и до начала испытаний. Проверка работы с картами проводится в соответствии с программой испытаний, установленной приложением 6 к конкурсной документации.

Информация о правилах использования транспортных карт размещена на официальном сайте МКУ «УИТС г. Сургута» в разделах «Карта горожанина» и «Социальная транспортная карта».

Предусмотренное пунктом 7.4 технического задания исключение СТК из отдельных функций оператора не отменяет требования обеспечить прием этих карт в АСОП и регистрацию поездок. Работа с СТК также проверяется в соответствии с программой испытаний.

5. Демонстрация оплаты цифровым рублем.

Положения: ТЗ, пункт 7.2.3; приложение 6, строки 9–10.

Какие банки и счета используются, предоставляется ли рабочий или тестовый контур, кто подключает перевозчиков, какие требования действуют на дату испытаний? Допускается ли тестирование через конкретный банк -участник платформы? расчеты с перевозчиком можно рублем или обязан цифровой

Ответ:

Обеспечение возможности оплаты проезда цифровыми рублями, в том числе с использованием универсального платежного кода, должно соответствовать требованиям Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 23.07.2025 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также соответствующих нормативных актов Банка России.

Предлагаемое претендентом решение должно обеспечивать соблюдение указанных требований.

6. Требования к QR коду и идентификации платежей.

Положения: определения УПК и QR, пункт 7.2.3 ТЗ, строки 7–10 испытаний.

Укажите версии стандартов УПК, СБП и платформы цифрового рубля, реквизиты получателя, способ идентификации рейса и успешного платежа, требования к задержке подтверждения и выдаче чека.

Ответ:

Использование УПК, СБП и цифрового рубля должно соответствовать требованиям Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 23.07.2025 № 248-ФЗ, а также нормативных актов Банка России.

Формирование QR-кода, состав платежных реквизитов и порядок информационного обмена должны соответствовать действующим правилам соответствующего платежного сервиса: правилам НСПК для УПК и СБП, правилам платформы цифрового рубля Банка России. Реквизиты получателя определяются принятой схемой расчетов и договорами с перевозчиком и обслуживающим банком.

АСОП должна обеспечивать однозначную привязку платежа к перевозчику, маршруту, рейсу, транспортному средству, дате, времени и сумме оплаты. Подтверждение успешной оплаты осуществляется на основании полученного от обслуживающего банка сообщения об окончательном статусе операции.

Получение и обработка подтверждения оплаты должны осуществляться в порядке и сроки, предусмотренные действующими правилами соответствующего платежного сервиса и регламентом информационного взаимодействия с обслуживающим банком.

Формирование и предоставление пассажиру кассового чека, а также передача фискальных данных осуществляются в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 22.05.2003 № 54-ФЗ, с учетом применимых особенностей расчетов за проезд.

7. Работа системы при ограничении связи.

Положения: ТЗ, пункт 6.7.

Какой вид ограничения имеется в виду, какие каналы и операторы допустимы, какой офлайн функционал обязателен, каковы сроки последующей синхронизации, и кто несет риск неоплаченных поездок?

Ответ:

Под ограничением связи в пункте 6.7 технического задания понимается временное ограничение мобильного интернета при сохранении работы сотовой сети.

Каналы передачи данных и оператора связи исполнитель определяет самостоятельно. Исполнитель обеспечивает предоставление SIM-карт с выделенным APN в соответствии с пунктом 6.7 технического задания.

При временном отсутствии соединения должно обеспечиваться сохранение зарегистрированных операций в памяти оборудования. Состав операций, допустимых без подключения к сети, определяется правилами обслуживания соответствующего платежного средства.

После восстановления соединения накопленные данные передаются в АСОП автоматически, с контролем полноты передачи и исключением дублирования операций.

В соответствии с пунктом 7.2.3 технического задания оператор обеспечивает перечисление перевозчикам денежных средств по всем одобренным терминальным оборудованием операциям, включая неавторизованные, на следующий рабочий день независимо от результатов авторизации.

8. Критерии успешности и повторные испытания.

Положения: пункт 2.2.5 раздела IX; приложение 6.

Является ли перечень 17 проверок исчерпывающим, любое ли несоответствие влечет отклонение, как фиксируются логи и замечания, допускается ли повторная проверка после сбоя банка или связи? Просим установить единый порядок для всех претендентов.

Ответ:

Перечень 17 проверок, предусмотренный приложением 6 к конкурсной документации, является исчерпывающим для проведения испытаний. Требования технического задания к исполнению договора сохраняются в полном объеме.

Система должна соответствовать требованиям технического задания и обеспечивать ожидаемые результаты всех обязательных проверок. Любое выявленное несоответствие влечет отклонение заявки в соответствии с пунктом 2.2.5 раздела IX конкурсной документации.

Результаты проверок и выявленные несоответствия фиксируются экспертной группой в протоколе испытаний.

Повторение затронутой проверки допускается при документально подтвержденном внешнем сбое в работе банка или связи, препятствующем проведению проверки. Проверка повторяется после восстановления работы соответствующего сервиса или канала связи. Документы, подтверждающие сбой и его причину, прилагаются к протоколу испытаний.

Время на исправление или доработку системы претендента в ходе испытаний не предоставляется.

Указанный порядок применяется одинаково ко всем претендентам.

9. Оформление результатов испытаний.

Положения: пункт 2.2 раздела IX; окончание формы протокола приложения 6.

Экспертная группа должна состоять из трех человек, но форма содержит только две пронумерованные строки подписей. Участие представителя претендента в фиксации результата не определено. Просим исправить форму на подписи всех трех экспертов, определить председателя, порядок особого мнения и выдачи копии протокола участнику; разрешается ли подпись и мотивированные замечания его представителя?

Ответ:

Будет внесено изменение в форму протокола добавив третьего участника в приложении 6 к конкурсной документации.

Изменить п. 2.2.3, изложив в следующей редакции – «По результатам тестирования компонентов программного обеспечения и аппаратных средств ведется протокол. Протокол подписывают председатель и члены экспертной группы. При необходимости участники испытаний могут высказать мнение, которое подлежит внесению в протокол».

10. Показатели качества и сроки отчетности.

Положения: ТЗ, пункты 6.4–6.6, 7.5, 7.8; договор, пункт 2.3.7.

Просим установить показатели доступности и качества обслуживания, сроки восстановления и хранения данных, периодичность отчетов и разграничить текущий доступ, суточную отчетность и ответы на запросы.

Ответ:

- будут внесены изменения в п. 6.4 «Оператор обеспечивает работоспособность бескондукторной системы оплаты проезда, предусмотренной требованиями муниципальных контрактов городского округа Сургут (регулируемые тарифы) и требованиями нормативно-правовых актов (нерегулируемые тарифы) в части работы программного продукта.»

- пункты 6.5–6.6 исключить.

- текущий доступ организатора к сведениям АСОП обеспечивается через сервис системы по логину и паролю. В соответствии с пунктом 7.5 технического задания отчеты об операциях должны быть доступны в течение одних суток с момента совершения соответствующих операций.

Отчеты по отдельным запросам организатора предоставляются в срок, не превышающий двух дней с даты поступления запроса, согласно пункту 2.3.7 проекта договора. Этот срок применяется к подготовке запрошенного отчета и не изменяет суточный срок предоставления сведений об операциях.

Хранение данных обеспечивается в течение всего срока действия договора.

11. База начисления вознаграждения.

Положения: приложение 3 и приложение 5, ценовой критерий; проект договора, пункт 3.1.

Шкала учитывает регулируемый и нерегулируемый тарифы, договор прямо использует тариф РСТ. Не определен расчет по льготам, проездным и бесплатным пересадкам. Просим привести договор к конкурсному предложению и установить формулу по каждому виду оплаты. Входят ли бесплатные валидации, повторные приложения, отмены, возвраты и неоплаченные операции? Применяется ли фактическая стоимость поездки или полный тариф РСТ?

Ответ.

П. 3.1 договора будет изложено в следующей редакции: «Вознаграждение оператора за предоставление услуги оплачивается перевозчиком в соответствии с условиями отдельного договора, заключенного с перевозчиком. Стоимость услуг оператора за отчетный период (месяц) составляет ____ % от количества транзакций, помноженного на стоимость тарифа на проезд в общественном транспорте, определенного приказом Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и стоимостью тарифа, действующего на маршрутах с нерегулируемым тарифом. При этом под транзакцией понимается совершенная пользователем операция регистрации проезда в транспортных средствах заказчика и (или) перевозчика.

В договоре и конкурсной документации определено, что стоимость транзакций при расчете вознаграждения Оператора не носит дифференцированного характера и все они имеют одну фиксированную стоимость.

12. Состав расходов в предложенном проценте.

Положения: пункт 3.1 договора; ТЗ, пункты 6–7.

Является ли процент полной ценой всех обязательств? Какие платежи перевозчик или пассажир оплачивает дополнительно, как применяется НДС и возможные изменения налогов? Допустима ли дифференциация процента по перевозчикам и видам операций?

Ответ: процент является полной ценой всех обязательств. Перевозчик оплачивает Оператору вознаграждение в соответствии с условиями, которые разъяснены в предыдущем вопросе. Пассажир вносит плату за проезд. Налоговые выплаты осуществляются Оператором на основе принятой в хозяйствующем субъекте системе налогообложения. Процент вознаграждения не должен превышать размер, определенный в результате конкурса.

13. Исходные данные для расчета предложения.

Положения: ТЗ, пункт 4.

Просим предоставить за последние 12 месяцев сведения о перевозчиках, маршрутах, выпуске ТС, количестве валидаторов и ККТ, месячных транзакциях и выручке по видам оплаты, возвратах и доле неавторизованных операций; определить минимальный гарантируемый объем либо прямо указать его отсутствие.

Ответ: запрашиваемая информация находится в свободном доступе на сайте госзакупок - ЕИС.

14. Расчеты по неавторизованным операциям.

Положения: последний абзац пункта 7.2.3 ТЗ.

Укажите источник финансирования, предел риска, порядок взыскания задолженности, возвратов и chargeback, момент перехода требований, правила при ошибках и мошенничестве. Является ли это гарантией платежа и каков ее лимит?

Ответ: В соответствии с пунктом 7.2.3 технического задания оператор обеспечивает перечисление перевозчикам денежных средств по всем одобренным терминальным оборудованием операциям, включая неавторизованные, на следующий рабочий день независимо от результатов банковской авторизации.

Все затраты, связанные с исполнением указанного обязательства, несет исполнитель. Источники финансирования исполнитель определяет самостоятельно, используя собственные или привлеченные средства. Неполучение оплаты от пассажира не освобождает исполнителя от обязанности своевременно перечислить средства перевозчику.

Указанное условие устанавливает обязательство оператора перечислить средства по всем одобренным операциям в полном объеме. Отдельный денежный лимит по этому обязательству не устанавливается.

Последующее получение оплаты и работу с задолженностью исполнитель организует во взаимодействии с обслуживающим банком в соответствии с законодательством Российской Федерации, правилами соответствующей платежной системы и условиями заключенных договоров.

Возвраты, оспаривание операций, урегулирование ошибок и случаев мошенничества осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основания и момент перехода права требования определяются гражданским законодательством Российской Федерации и условиями соответствующих договоров.

15. Сроки перечисления средств перевозчикам.

Положения: ТЗ, пункты 7.2.3 и 7.4.

Общий срок -следующий рабочий день; средства пополнения транспортных карт -до пятого числа следующего месяца. Возможно разное назначение сумм, но границы не определены. Разграничьте платежи за совершенные поездки и авансы пополнения. Как исключаются двойное перечисление одной суммы, двойная комиссия, отрицательные остатки и перераспределение между перевозчиками?

Ответ: в конкурсной документации определено, что Денежные средства, полученные оператором от пополнения транспортных карт, оператор переводит на счет перевозчика не позднее пятого числа месяца, следующего за отчетным, а денежные средства, поступившие по всем одобренным операциям (включая Неавторизованные) на следующий рабочий день вне зависимости от результатов авторизации. Это разные категории платежей и разграничение по ним проведено в соответствии с положениями конкурсной документации. Проверка всех расчетов между перевозчиками и оператором осуществляются на основе сличения отчетов, доступ к которым предоставляется Перевозчику путем предоставления логина и пароля от личного кабинета.

16. Заключение договоров с перевозчиками.

Положения: договор, пункты 1.2, 2.4.1 и 3.1.

Какие перевозчики обязаны заключить договор, на каком основании и в какой срок? Просим предоставить типовой договор, механизм присоединения, порядок оплаты, ответственность за отказ и просрочку, правила удержания вознаграждения.

Ответ:

- Целью конкурса является определение Оператора, обеспечивающего подключение и обеспечение информационно-технологического обслуживания перевозчиков в автоматизированной системе оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа (далее – АСОП) на автомобильном транспорте общего пользования по муниципальным маршрутам городского округа Сургут. Указанные перевозчики определяются по результатам проведения конкурсов, проводимых в порядке, определяемом ФЗ № 44, соответственно вся информация о них и обслуживаемых ими маршрутах содержится в открытом доступе на сайте госзакупок – ЕИС. В случае необходимости получения дополнительной информации, претендент, признанный победителем конкурса может обраться к Заказчику. Обязанность перевозчика на заключение договора с Оператором определена муниципальном контрактом на перевозку. Срок заключения договора может быть определен, когда станут известны сроки окончание конкурса по отбору Оператора.

- типовой договор подлежит разработке и согласованию после подписания договора между победителем конкурса и Заказчиком. Типовой договор с перевозчиком должен содержать общие условия договора заключенного между победителем конкурса и Заказчиком.

17. Оборудование и распределение затрат.

Положения: ТЗ, пункты 2, 6.5–6.6.

Просим представить перечень оборудования с моделями и собственниками, условия передачи, совместимость, техническое состояние, потребность в замене, принадлежность новых устройств и судьбу оборудования после пяти лет.

Ответ:

Перечень оборудования с моделями условия передачи, совместимость, техническое состояние, потребность в замене, будет определено при взаимодействии с перевозчиком после подписания договора с новым оператором АСОП.

Исключить пункты 6.5–6.6.

18. Порядок действий при неисправности оборудования.

Положения: ТЗ, пункт 6.3.

Кто принимает решение и на каком правовом основании, допускается ли резервный терминал или прием наличных, кто несет убытки перевозчика и ответственность по муниципальному контракту? Какое оборудование стоит? Замена терминала в рамках данного контракта или отдельно с перевозчика? Сведения об источнике финансирования услуг: оператор с Заказчиком, а финансирование услуг за счет перевозчика. Согласовать отдельно договора с перевозчиками. Исключить. Прикладывать проект или убрать согласование. И что перевозчик не захотел.

Ответ:

Резервный терминал или приём наличных с помощью кондуктора перевозчика допускается.

В случае выхода из строя оборудования для бескондукторной системы оплаты проезда автобус снимается с линии по технической неисправности.

19. Начало оказания услуг и миграция системы.

Положения: раздел XI; ТЗ, пункт 8; договор, пункты 2.3.4 и 7.1; пустое приложение 1 к договору.

Пять лет считаются от подписания, даты услуг не заполнены, на согласование договоров с перевозчиками отведено 30 дней, срок внедрения не указан. Приложение 1 к договору содержит заголовок без текста ТЗ. Укажите даты начала услуг, период внедрения и приема, порядок миграции данных и остатков карт, взаимодействие с предыдущим оператором; заполните приложение 1 к договору и определите, от какого события считаются пять лет оказания услуг.

Ответ: срок действия договора считается с даты его заключения. Срок внедрения 15 дней с даты заключения договора с перевозчиком. Приложение №1 к Договору (Техническое задание) соответствует Приложению №1 Конкурсной документации. Определение даты начала услуг указано в ответе на предыдущий вопрос.

Передача информации о номерах карт и остатков во взаимодействии с предыдущим оператором будет определена после подписания договора с новым оператором АСОП.

20. Прекращение договора и передача данных.

Положения: договор, разделы 4–8.

Просим определить основания и процедуру прекращения, сроки предупреждения, передачу данных и прав доступа, судьбу карт и остатков, завершение расчетов и переходное обслуживание, а также распределение убытков при сбоях.

Ответ: основания и процедура прекращения осуществляется по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

21. Требования к защите информации.

Положение: пункт 7.9 ТЗ содержит ссылку на приказ ФСТЭК России от 11.02.2013 № 17.

Каков статус АСОП и ее компонентов, кто владелец и оператор информационной системы, каков класс или уровень защищенности? Просим актуализировать пункт 7.9, определить требования к защите, аттестации, лицензируемым работам и распределение обязанностей по 149-ФЗ и 152-ФЗ. Просим разъяснить применимость действующих требований ФСТЭК России к системе, в том числе приказа от 11.04.2025 № 117, и необходимость актуализации ссылки на приказ № 17.

Ответ. Исключить пункт 7.9 ТЗ.